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市委政法委2018年落实全面从严治党主体责任情况报告

今年以来,市委政法委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉坚持党对政法工作的绝对领导,严格落实《中共天津市委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》等制度规定,坚定不移推进全面从严治党,扎实推进管党治党主体责任落到实处,以把天津建设成安全稳定依法善治城市,筑牢拱卫首都“政治护城河”为目标,大力加强平安天津、法治天津、津门铁军和智能化建设,有力维护了国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为“五个现代化天津”建设提供了坚强保证。

一、把党的政治建设摆在首位,进一步夯实全面从严治党主体责任落地生根。自觉增强“四个意识”,践行“两个坚决维护”,坚持党对政法工作的绝对领导,全面贯彻执行党的路线方针政策,坚决贯彻中央和市委各项重大决策部署,做到绝对忠诚,履职担当。一是带头扛好责任。赵飞同志率先垂范,切实担负起全市政法系统全面从严治党第一责任人的责任,把主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。年初,组织召开全市政法系统党的建设暨党风廉政建设工作会议,全面总结去年党建工作,部署今年党的建设和党风廉政建设重点任务。会上,赵飞同志与市政法各部门党委(党组)书记签订《全面从严治党责任书》。今年以来,赵飞同志先后20多次主持召开全委会、书记会或专职书记会上,及时研究部署和推动党建重点工作。各位副书记和委员都以身作则、勇于担当,发挥“头雁效应”,带动政法各级党组织认真履行主体责任。二是层层传递责任。进一步健全完善政法各级党委(党组)书记对本部门(本系统)党的建设负总责、选人管人负双责、反腐倡廉负主责、检查落实负全责的责任机制,层层推动,直至基层党支部,逐级签订《全面从严治党责任书》。委机关建立了上至主要领导,下到各处室负责同志的主体责任四级责任体系,逐级压紧压实责任。三是严格落实责任。年初,赵飞书记听取市政法各部门党委(党组)书记抓基层党建述职后,市政法系统逐级开展党组织书记抓基层党建述职评议考核,自上而下,从党委到支部,实现了基层党组织书记述职评议考核全覆盖。同时,把述职评议考核同领导班子和领导干部考核结合起来,同绩效考评结合起来,真正“考”出效果,“评”出压力。6月份,组织开展市政法部门全面从严治党和基层党建巡查督导,市委政法委领导班子成员带队,组成4个巡查组,深入12个市级政法部门及所属基层单位,采取调阅资料、听取汇报、个别谈话、答题测验等方式,对照10个方面的100余项内容逐项检查评分,并坚持问题导向,将发现的问题及时反馈,督促整改。委机关严格落实主体责任“双联双评”日常监督检查制度,实行“每人一档”,共建立包括班子成员、分管局级领导、各处室负责人在内的主体责任档案35册,强化过程管理,对落实主体责任情况进行全程纪实,坚持每季度列出清单、逐项检查,检查结果在书记办公会上进行通报,对发现的问题及时整改。

二、坚持党对政法工作的绝对领导,进一步增强领导和管理政法工作的组织力领导力。一是着力加强党对政法工作的绝对领导。深入贯彻中央政法工作会议精神,研究出台《中共天津市委政法委员会工作规则(试行)》,进一步规范市委政法委的职能定位,明确了党委政法委工作的指导思想,完善了相关工作制度,把党对政法工作的绝对领导落到实处。赵飞同志先后主持召开全委会10次,书记办公会3次,专职书记办公会27次,第一时间学习贯彻中央和市委重要会议精神和重大决策部署,坚持民主集中制,集体研究“三重一大”事项及政法重点工作。认真贯彻落实中央出台的《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》和市委制定的《关于进一步加强下级党组织向上级党组织请示报告工作的意见》,及时向市委呈报各类请示报告100余件。加大对市政法各部门的领导和管理力度,健全工作督办机制,确保党的路线方针政策以及中央和市委的决策部署在天津政法机关得到不折不扣的贯彻落实。加大督导督办力度,持续对全年政法工作26项目标任务的45个责任部门进行持续督导,跟踪督办重要事项200余件。二是着力维护国家政治安全和社会大局稳定。(略)三是深入开展不作为不担当问题专项治理。认真抓好市委关于“党的建设弱化,坚持以党的政治建设为统领力度不够,维护党的政治纪律和政治规矩不坚决,肃清黄兴国恶劣影响、净化政治生态不深入不彻底,整治圈子文化、好人主义措施不力、效果不明显”等10条治理重点任务落实,结合我市政法工作和队伍实际,重点抓好12个方面问题的专项整治,引导政法干警思想向实处谋、工作向实处抓、作风朝实处转、责任往实处压、担当在实处见。专项整治中,共制定制度900余项,发现或受理问题线索550余条,通报典型案例192起,处分问责不担当不作为干警128人,选树担当作为、干事创业先进人物378名,积极营造能者上、庸者下、劣者汰的浓厚氛围。

三、坚持突出政治属性,进一步加强政法干警队伍思想政治建设。坚持把思想建设作为基础性工程,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,通过理论中心组学习、干部轮训、新媒体推送、理论宣讲等活动,持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、学思践悟、知行合一。一是加强理想信念教育。把坚定理想信念作为政法队伍的政治灵魂。年初,将习近平新时代中国特色社会主义思想作为领导班子理论中心组学习的重中之重和首要政治任务,纳入学习计划,列出日常安排,加强学习研讨。6月份,组织了全市政法系统领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班,全市各级政法单位主要负责同志近300人参加了集中研讨学习。会上,赵飞同志从坚持和发展政法机关“四大属性”的角度,全面阐述了习近平新时代中国特色社会主义政法思想的时代意义、重要地位、科学体系和精神实质。二是深入开展政治建警专题教育。为贯彻落实习近平总书记就加强党和国家机关党的政治建设重要指示精神,按照市委书记李鸿忠同志有关开展政治建警批示要求,制定出台《关于推进全市政法系统党内政治文化、政治生活、政治生态一体化建设的意见》,指导推动全市政法机关深入开展政治建警专题活动,将强化政治建警活动分为专项学习教育阶段、政治生态回头看评议整改阶段、开展“学思践行习近平新时代中国特色社会主义思想展现政法新作为等三个阶段,层层递进。按照市委政法委指定主要学习内容,全市政法各部门党委(党组)理论学习中心组普遍开展了一次政治建警专题学习讨论,全市政法干警以党支部为单位,开展政治建警专题集中学习。目前,已经进入政治生态回头看评议整改阶段,政治部组织全市政法部门198个党组(党委),结合进一步肃清黄兴国流毒影响,查摆本部门政治生态建设存在问题,逐一列出清单,交由本单位全体干警进行可量化的民主评议。三是搞好各类轮训培训。进一步完善政治轮训制度,大力开展忠诚教育、宗旨教育、社会主义核心价值观教育和党史国史、革命传统、形势政策教育,教育引导广大干警牢固树立“四个意识”,打牢高举旗帜、维护核心、忠诚使命的思想基础。今年以来,共组织选派7名局级领导干部参加中央党校的学习培训,44名局处级领导干部参加市委党校的学习培训,完成9期干部研讨班共计27人次调训任务。坚持举办全市政法大讲堂,邀请中央党校戴焰军教授讲授如何坚持和加强党的全面领导,邀请清华大学王传利教授讲授习近平新时代中国特色社会主义思想入宪的重大意义,邀请南开大学王涛教授讲授人工智能科技前沿知识,全市政法系统2万余名干警通过视频系统收看。同时,积极探索破解政法干警工学矛盾新途径,大力推进干部在线政治理论学习,开设网络专题班,政法系统处级以上干部4000人纳入学习系统,市委政法委机关实现党员干部在线学习全覆盖。四是构建意识形态工作新机制。年初,将全面从严治党宣传教育,纳入全年政治工作要点。工作中,突出政法特点,制定出台《天津市〈关于在政法工作中做好依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作的意见〉实施细则》,推动“三同步”有效落实。强化意识形态责任制,研究出台了《市委政法委关于落实党组(党委)意识形态工作责任制的实施细则》,把意识形态工作作为党的建设和政治建设的主要内容。开辟天津政法报专栏,利用“天津政法报”微信公众号,制作新媒体作品,大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,及时发布政法工作重大举措、工作亮点、先进典型,有效增强思想政治工作的时代性和针对性。今年以来,共发布微信作品800余篇,微博8000余条,新闻客户端13000余条,“天津政法”多次进入全国权威新媒体月排行前二十名。

四、坚持以党建为引领,深入推进政法系统“两学一做”学习教育常态化制度化。一是深入开展主题教育活动。按照市委的部署要求,在全市政法系统进一步深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,坚持不懈推进学习教育常态化制度化,突出“维护核心”这个灵魂,激发“铸就忠诚”的高度自觉,营造“担当作为”的浓厚氛围,形成“抓实支部”的强大合力。截至目前,全市政法系统各级党组织共开展集中学习54000余次,领导班子成员参加所在支部学习讨论640余次,开展宣讲党课4800余次,整改解决问题4600余个。二是坚持夯实基层抓实支部。继续深化“五好党支部”创建工作,严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度,进一步规范各项组织生活制度,严格党费收缴管理使用。加强基层党建信息化水平,全市政法系统基层党组织全部实现登录天津市党的基层组织建设信息系统,并实现网上党建信息实时发布。截至目前,全系统基层党支部共召开党员大会17000余次,支委会20700余次,党小组会26000余次,组织生活会3100余次,主题党日活动21000余次。加强对基层党组织换届选举工作的推动和指导,配齐配强基层党组织书记。全年共有117个基层党组织完成换届任务,实现应换尽换。坚持政治首关,严把入口,规范程序,共发展党员671名。严格落实党员和党组织“双报到”制度,持续开展党员组织关系排查工作。三是持续开展“三学三比”主题教育活动。自去年下半年在全系统开展“学讲话、比忠诚,学英模、比奉献,学本领、比作为”的“三学三比”主题教育活动以来,全市政法系统将其作为“两学一做”学习教育制度化常态化的重要抓手,持续掀起学、比热潮。“七一”前,全系统组织召开纪念建党97周年暨基层党建经验交流会,5位来自政法基层一线的优秀党员干警代表和党支部书记代表作了交流发言。年底前,组织开展评选“天津政法系统新时代新作为模范人物”活动,加大宣传力度,充分展现政法干警新时代的新作为和新担当。四是深入开展“双万双服促发展”活动。以落实“天津八条”为主线,推动政法各级干部深入基层、深入企业办实事、解难题,机关单位普遍开展大兴“学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风”活动。充分发挥政法工作职能,围绕中心,服务发展,严厉打击侵犯企业合法权益、影响企业经营秩序、侵犯企业产权等各类犯罪,为企业家创业发展营造良好环境,协同市发改委研究《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,与工商联共同研究出台《关于建立民营企业家法律维权服务联席会议制度的指导意见》,深入落实习近平总书记关于服务民营企业发展的重要指示精神,研究出台《市委政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》,把服务经济发展的各项措施落细落实。

五、坚持正确选人用人导向,努力营造政法系统干事创业、风清气正的政治生态。一是加强政法机关领导班子建设。组织推动政法系统各局级单位召开2017年度领导班子专题民主生活会,并派员到场监督,确保民主生活会质量。充实调整市政法部门领导班子17次,指导2个二级局党委做好换届选举工作。二是加强干部选拔任用工作。认真履行协管干部职责,提拔交流局级干部45名,试用期满转正3人,考察谈话千余人次。坚持面向基层、德才兼备、突出实绩、注重公认的用人导向,注重在重大专案、维稳安保等急难险重工作中考验干部、锻炼干部、培养干部。今年以来,委机关选任正处级领导干部3人,43人次晋升一至四级调研员,37人次晋升一至四级主任科员,对9名处科级干部进行了调整交流,有效激发了机关干部干事创业的积极性。三是稳步有序推进机关机构改革工作。按照中央和市委关于机构改革的总体部署,经过反复酝酿沟通,结合工作实际,对委机关部分内设机构进行整合,采取有针对性地“内部合署办公”“分组办公”的方式先行试点,并对人员进行相应调整。四是强化干部队伍监督管理。组织政法各部门做好领导干部个人有关事项报告抽查核实工作,认真做好拟提拔处级干部人选有关事项重点抽查委托工作,共接受重点抽查委托98次4040人。做好12380举报网站、电话受理、组织部转办等途径举报和信访信息查办工作,除重复举报外,对30条举报信息进行了核查。共审查政法系统离津请假303批406人次、因公出国(境)74批81人次、因私出国(境)46人,审核评授警衔9件18人。

六、坚持政法机关人民属性,切实履行好打击犯罪服务人民的神圣职责。一是深入开展扫黑除恶专项斗争。为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,按照中央部署和市委要求,迅速行动,以“扫不尽黑恶,决不下战场”的决心和勇气,以实现“无黑”城市为目标,深入开展扫黑除恶专项斗争,对黑恶犯罪进行深层次打击,全覆盖清扫。活动开展以来,全市共打掉黑社会性质组织12个、涉恶犯罪团伙425个,破获案件2037起,刑事拘留3991人。同时,重拳打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产,以及利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的“村霸”“恶霸”,取消1147名“九不能”情形人员参选资格,依法处理干扰破坏换届案件59起,刑事和行政拘留117人。二是推进涉法涉诉信访重点问题“清仓见底”。对全市127件重点涉法涉诉信访积案集中攻坚化解,实现全部清零。其中通过帮扶救助化解63件,导入法律程序化解30件,释法析理化解21件,依法终结7件,确定为违法信访6件,累计投入帮扶救助资金300余万元。开展全市矛盾纠纷排查化解“双百行动”,强化“四级排查”制度,抓早、抓小、抓苗头、抓处置,把各类矛盾纠纷发现在初始、控制在当地、解决在基层,共排查各类矛盾纠纷17万多件。三是坚持以人民为中心,优化执法司法便民利民举措。推动全市基层司法所、信访办与综治办在街乡镇综治中心合署办公,大力提升综治中心服务功能。建设100个智慧平安社区、100条停车示范路,推行“最多跑一趟”警务机制改革,深化户籍制度和“车驾管”改革。在22个行政许可服务中心加开联审窗口,方便群众办理业务。开展涉民生案件执行“夏季专项行动”,“基本解决执行难”工作取得阶段性重大进展。全面打造完备的公共法律服务体系,着力加强公共法律服务平台建设,把“12348天津法网”、“天津掌上12348”列入全市民心工程。

七、坚持深化作风建设,始终保持反“四风”和惩治腐败高压态势。一是进一步完善内控制度和监督机制。始终把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为全面从严治党的重中之重,持之以恒严管严查。研究制定《市委政法委贯彻落实中央八项精神规定实施方案》、《关于开展落实中央八项规定精神纠正“四风”自查自纠的方案》,督促党员干部认真对照检查,严格日常教育管理。严格用制度管人管财管事,继续健全完善内控和财务、后勤管理规章制度,出台《市委政法委员会内部控制手册》、《市委政法委员会内部控制制度汇编》,完善制度机制,形成内控制度体系,进一步堵塞工作漏洞,织密制度笼子。加强干部日常监督,严格日常考勤管理,每月对考勤情况进行通报,把考勤情况作为评优评先重要依据。坚持离津请假制度,全体干部除因公外出请假外,节假日期间外出离津,也需一律按照干部管理权限履行请假手续。二是深入开展党规党纪警示教育活动。全市警示教育大会召开后,理论学习中心组第一时间集中学习大会精神,强化自律意识,纯洁思想境界,拧紧“紧箍咒”。认真开展“以案为警为鉴,忠诚干净担当”廉政警示教育月活动,集中组织观看警示教育片《为了政治生态的海晏河清》,组织机关全体党员干部去第一中级人民法院旁听职务犯罪现场庭审,以案说法,教育引导机关党员干部躬身自省,模范遵守党规党纪。坚持警示教育不放松,坚持在元旦、春节、元宵、端午、国庆等重要节点前,组织开展廉政警示谈话,及时转发中纪委、市纪委通报的典型案例,组织“十严禁”问题答卷,做到警钟长鸣、防患未然。组织机关全体党员干部下载“www.tccp88.com”手机客户端,关注“海河清风”微信公众号,随时随地加强廉政警示教育。着力加强机关廉政文化建设,结合政法工作实际,以防止领导干部、内部人员干预司法活动、插手案件为主题,组织制作宣传“三个规定”的系列廉政漫画。持续开展“以案促教、以案促改、以案促建”,组织召开警示教育大会,用政法系统干警从“办案人”到“案中人”的反面典型案例教育和警示机关党员干部。三是加强执纪审查严肃问责。坚持纪挺法前,正确把握运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小抓苗头,实现“第一种形态”的常态化。市委政法委主要负责人和分管领导先后对2名机关局级领导干部进行了批评教育,机关对1名处级干部给予行政警告处分,诫勉1人,批评教育3人,警示谈话2人,充分体现出领导班子对增强机关党员干部纪律意识的态度和决心。

八、存在的主要问题和不足。一是在全面落实从严治党主体责任的方式方法上还比较传统,还需要创新和丰富更具时代精神的平台载体,在较好地完成规定动作的同时,还应在主动设计多样性、内容丰富、易于党员入脑入心的党建活动上多下功夫。二是在理论学习上,带领广大党员学习材料文件多,进行有深度的、生动的解读和辅导有欠缺,特别是在学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想上,要更多地在引导机关党员干部将其运用到指导政法工作的实践上,还需下较大功夫,使理论学习对工作实践的指导上更具有效性。三是由于政法委机关在指挥全市政法维稳综治防范工作的中枢作用日益凸显,机关工作呈现实战化趋势,导致工学矛盾的老问题时有显现,做到工作学习兼顾,两不误两促进,仍是摆在班子面前需要解决好的重要问题。四是由于机关工作强度大,干部加班加点已成为常态,认为干部非常辛苦,所以在干部的管理上,平时鼓励肯定多,“红脸出汗”少,“有辣味”的批评不足。